English
1. Introduction
For more than twenty years, the Regional Internet Registry (RIR) system has served as a successful model for the coordination and administration of Internet number resources. It has proven that community-based policy development can be coordinated in a transparent, open manner and can be responsive to the requirements of the entire Internet multi-stakeholder community. As the Internet has evolved to become a central feature of modern society, the Policy Development Process (PDP) used by the RIRs has kept pace with the growing challenges. These include the challenges of IPv4 address space exhaustion and the transition to IPv6.
2. RIR system and PDP
One of the strengths of the PDP used by the RIR system is that it answers the specific needs of each RIR community over time. This allows for an ongoing evolution whereby the policies by which IP addresses are managed are regularly reviewed and continually refined. As self-regulatory organisations, based on open membership structures, the RIRs are entirely subject to the specific needs and directions of their specific communities. This means that the technical communities responsible for the management and operation of local networks are responsible for defining the policies for managing the Internet number resources in their region.
3. The AFRINIC PDP
3.1 History
AFRINIC received its formal accreditation from ICANN in 2005 to become the RIR serving Africa and the Indian Ocean. Before that, different countries in the region were served by the RIPE NCC, the RIR for Europe and the Middle East; ARIN, the RIR for North America; and APNIC, the RIR for the Asia-Pacific region. This meant that the Internet number resources for African networks were allocated from outside the region and that the policy defining how to manage these resources was developed outside of Africa.
After almost a decade of preparatory work to lay the foundations, the emergence of AFRINIC in 2005 was a landmark moment. It meant that Africa was finally able to unite behind an organisation serving its specific needs and supporting the development of its own policies.
Since that historical moment, the AFRINIC community has been responsible for proposing, discussing, reviewing and finding consensus on the policies that directly determine the rules by which AFRINIC manages and administers Internet number resources. But how does this work in practice, what are the current issues under discussion and what’s next for policy development in the region?
3.2 PDP principles
The three principles of the PDP in the AFRINIC service region are openness, transparency and fairness. It is designed so that anyone interested in Internet number resource policy can participate. Anyone can propose a new policy or an amendment to a current policy. They do not have to be a member of AFRINIC or any other body and may be based anywhere in the world. Once a policy proposal is submitted, anyone can submit comments, provide support or object to the proposal. Open mailing lists and public meetings are used to discuss policy, identify issues and find consensus.
3.3 PDP Roles and responsibilities
3.3.1 PDWG
The PDWG is responsible for developing new policy proposals, discussing and suggesting revisions, and deciding if consensus has been reached. The working group is open to participation by anyone. Its mailing lists are open and publicly archived as are the minutes from all its policy meetings. The PDWG is also responsible for electing the PDWG Co-chairs for two-year terms.
3.3.2 The PDWG Co-chairs
The PDWG Co-chairs are a voluntary position supporting the working group in keeping the PDP on schedule and finding consensus. Once the PDWG has reached a consensus, the Co-chairs are responsible for recommending the draft policy to the AFRINIC Board of Directors for ratification.
3.3.3 AFRINIC Board of Directors
The AFRINIC Board of Directors is responsible for ratifying policies following PDWG consensus. The Board of Directors is elected for fixed terms by the AFRINIC members.
3.3.4 AFRINIC staff
The AFRINIC staff provide administrative support and assist policy authors with editorial support if requested. They also provide relevant facts and statistics if requested during the discussion.
Once a proposal has been ratified by the AFRINIC Board, the AFRINIC staff are responsible for implementing the policy and for reporting on any impacts caused by the new policy that should be considered in future policy refinement. This reporting has been formalised in the Policy Implementation Experience Report (PIER).
3.3.5 AFRINIC Resource Members
Implemented policies have a direct impact on AFRINIC Resource Members as these policies govern how Internet Number Resources in the AFRINIC service region are managed and administered. Resource Members have an important role to play in the PDP to ensure that the policies developed to meet their changing needs. Together with AFRINIC Associate Members, Resource Members are an essential part of the multi-stakeholder community involved in the PDP.
4. Policy Implementation Experience Report (PIER)
The purpose of the PIER is to provide feedback to the members and community regarding recently ratified policies and their implementation. This includes experiences faced by AFRINIC hostmasters while handling requests governed by currently implemented policies, and sections of the CPM that need clarity.
4.1 How the PIER supports policy refinement: a case study of ASN policy
In the Policy Implementation Experience Report 2015, AFRINIC noted that the policy for assigning Autonomous System Numbers (ASNs) was causing problems for many AFRINIC members. The problem related to a multihoming requirement in the policy specifying that an ASN could only be assigned to a member if they were already, or planning to be, multihomed (e.g. connected to multiple BGP peers). Given that an ASN is usually a prerequisite for BGP peering (either directly or through an Internet Exchange Point), this requirement was causing many problems. A policy author considered this problem statement and proposed a policy to amend the requirements for assigning an ASN. The policy proposal reached consensus in 2019 and was implemented in May 2020 making it much easier for AFRINIC members to request an ASN and begin BGP peering.
5. How IPv4 policy evolved to deal with IPv4 exhaustion
The central pool of available IPv4 addresses managed by the Internet Assigned Numbers Authority (IANA) was depleted on 3 February 2011, when each RIR received one final /8 allocation of IPv4 address space (equal to 16.8 million addresses). This was not a surprise to the technical community and had been something that had long been planned for. Indeed, AFRINIC had been supporting the community with IPv6 information, training and allocations since it began operations in 2005. By 2007, the first article on impending IPv4 exhaustion and its effect on the AFRINIC region was published.
In January 2009, with the exhaustion of IANA’s central pool of IPv4 addresses two years away, an IPv4 policy was proposed in the AFRINIC service region. The policy, known as IPv4 soft landing, proposed a strategy for the allocation and maintenance of AFRINIC’s final /8 block of IPv4 from IANA. It was designed to support the transition from IPv4 to IPv6 in the AFRINIC service region. The idea was to support new networks and to give existing networks more time to make the transition.
As one would expect, there was much discussion about this important policy on the RPD mailing list. After more than two years of discussion, and many updates to the proposal text based on community input and implementation analysis from AFRINIC staff, the policy finally reached consensus in November 2011. The PDP enabled the community to define exactly how the last /8 allocated to AFRINIC from the IANA would be managed and administered to best serve the needs of the entire AFRINIC Internet community.
6. Policy today: how to get involved
At the upcoming African Internet Summit 2020 (AIS 20), a number of policy proposals will be discussed. These include:
- a proposal to modify the PDP itself
- a proposal on the responsibility of the AFRINIC Board regarding appeal processes and the PDP
- a proposal on the election process for PDWG Co-chairs
- a proposal on the PDWG guidelines and procedures
- a proposal to ensure the correct abuse contact information is available in the AFRINIC WHOIS Database
- A proposal to ensure that AFRINIC creates AS0 ROAs for its unallocated and unassigned resources
- A proposal covering a Policy Compliance dashboard that allows the review and communication of policy compliance for the members.
- 3 policy proposals for the transfer of Internet Number Resources within the AFRINIC service region and between the AFRINIC service region and the service regions of the other RIRs.
To get involved, you can participate in the AIS'20 if already registered or join the RPD mailing list. For those not already registered for the AIS 20, you can follow the live stream at https://2020.internetsummit.africa/en/
7. The PDP in the future: facing the challenges of tomorrow
For 15 years, the AFRINIC PDP has been developing the policies by which the Internet Number Resources in the AFRINIC service region are managed. AFRINIC is focused on encouraging a diversity of voices in this process. We continue to work together with the public sector reaching out to governments and regulators through the AFRINIC Government Working Group to ensure they are involved in the multi-stakeholder processes that shape the Internet in our region.
We also reach out to the community via presentations in various technical fora, at training courses and through newcomers’ meetings and fellowship programs. Our aim is to help foster an inclusive environment in which voices from all sectors and geographies can participate in the PDP. An important part of this is a clear Code of Conduct which ensures anyone, no matter how experienced, can feel safe in contributing to the discussion and making the case for their opinions.
We hope that as many new voices as possible will join the AFRINIC policy discussions. Working together, with a spirit of professionalism and mutual respect, we can benefit from a vast range of experience to make a more secure, accessible Internet in Africa for everyone.
Français
Le processus d'élaboration des politiques AFRINIC
1. Introduction
Depuis plus de vingt ans, le système du registre Internet régional (RIR) est un modèle de réussite pour la coordination et l'administration des ressources de numéros Internet. Il a prouvé que l'élaboration de politiques communautaires peut être coordonnée de manière transparente et ouverte et qu'elle peut répondre aux besoins de l'ensemble de la communauté multipartite de l'Internet. L'Internet étant devenu un élément central de la société moderne, le processus d'élaboration des politiques (PDP) utilisé par les RIR a suivi le rythme des défis croissants. Il s'agit notamment des défis liés à l'épuisement de l'espace d'adressage IPv4 et à la transition vers IPv6.
2. Le système RIR et le PDP
L'une des forces du PDP utilisé par le système RIR est qu'il répond aux besoins spécifiques de chaque communauté RIR au fil du temps. Cela permet une évolution permanente grâce à laquelle les politiques de gestion des adresses IP sont régulièrement revues et continuellement affinées. En tant qu'organisations d'autorégulation, basées sur des structures d'adhésion ouvertes, les RIR sont entièrement soumis aux besoins et orientations spécifiques de leurs communautés respectives. Cela signifie que les communautés techniques responsables de la gestion et de l'exploitation des réseaux locaux sont chargées de définir les politiques de gestion des ressources de numéros Internet dans leur région.
3. Le PDP de l’AFRINIC
3.1 Historique
L'AFRINIC a reçu son accréditation officielle de l'ICANN en 2005 pour devenir le RIR desservant l'Afrique et l'océan Indien.Avant cela, différents pays de la région étaient desservis par le RIPE NCC, le RIR pour l'Europe et le Moyen-Orient ; ARIN, le RIR pour l'Amérique du Nord ; et APNIC, le RIR pour la région Asie-Pacifique. Cela signifie que les ressources des numéros Internet pour les réseaux africains ont été attribuées en dehors de la région et que la politique définissant la manière de gérer ces ressources a été élaborée en dehors de l'Afrique.
Après près d'une décennie de travail préparatoire pour jeter les bases, l'émergence de l'AFRINIC en 2005 a été un moment marquant. Cela signifie que l'Afrique a enfin pu s'unir derrière une organisation qui répond à ses besoins spécifiques et qui soutient le développement de ses propres politiques.
Depuis ce moment historique, la communauté AFRINIC a été chargée de proposer, de discuter, d'examiner et de trouver un consensus sur les politiques qui déterminent directement les règles selon lesquelles l'AFRINIC gère et administre les ressources de numéros Internet. Mais comment cela fonctionne-t-il en pratique, quelles sont les questions actuelles en discussion et quelles sont les prochaines étapes pour le développement des politiques dans la région ?
3.2 Principes du PDP
Les trois principes du PDP dans la région de service AFRINIC sont l'ouverture, la transparence et l'équité. Il est conçu de manière à ce que toute personne intéressée par la politique de ressources de numéros Internet puisse y participer. Tout le monde peut proposer une nouvelle politique ou une modification d'une politique actuelle. Il n'est pas nécessaire d'être membre d'AFRINIC ou de tout autre organisme et peut être basé n'importe où dans le monde. Une fois qu'une proposition de politique est soumise, n'importe qui peut soumettre des commentaires, apporter son soutien ou s'opposer à la proposition. Des listes de diffusion ouvertes et des réunions publiques sont utilisées pour discuter de la politique, identifier les problèmes et trouver un consensus.
3.3 Rôles et responsabilités du PDP
3.3.1 PDWG
Le PDWG est chargé d'élaborer de nouvelles propositions politiques, de discuter et de suggérer des révisions, et de décider si un consensus a été atteint. Le groupe de travail est ouvert à la participation de tous. Ses listes de diffusion sont ouvertes et archivées publiquement, tout comme les procès-verbaux de toutes ses réunions politiques. Le PDWG est également chargé d'élire les coprésidents du PDWG pour un mandat de deux ans.
3.3.2 Les coprésidents du PDWG
Les coprésidents du PDWG sont une position volontaire qui aide le groupe de travail à respecter le calendrier du PDP et à trouver un consensus. Une fois que le PDWG est parvenu à un consensus, les coprésidents sont chargés de recommander le projet de politique au conseil d'administration de l'AFRINIC pour ratification.
3.3.3 Conseil d'administration de l'AFRINIC
Le conseil d'administration de l'AFRINIC est chargé de ratifier les politiques selon le consensus du PDWG. Les membres du conseil d'administration sont élus pour des mandats fixes par les membres de l'AFRINIC.
3.3.4 Le personnel de l'AFRINIC
Le personnel de l'AFRINIC fournit un soutien administratif et aide les auteurs de politiques en leur apportant un soutien éditorial si nécessaire. Ils fournissent également des faits et statistiques pertinents si la demande en est faite au cours de la discussion.
Une fois qu'une proposition a été ratifiée par le conseil d'administration de l'AFRINIC, le personnel de l'AFRINIC est responsable de la mise en œuvre de la politique et de la communication de tout impact causé par la nouvelle politique qui devrait être pris en compte dans l'affinement futur de la politique. Ce rapport a été formalisé dans le Rapport d'expérience sur la mise en œuvre de la politique (REP).
3.3.5 Membres ressources d'AFRINIC
Les politiques mises en œuvre ont un impact direct sur les membres ressources d'AFRINIC car ces politiques régissent la manière dont les ressources de numéros Internet dans la région de service AFRINIC sont gérées et administrées. Les membres ressources ont un rôle important à jouer dans le PDP pour s'assurer que les politiques développées répondent à leurs besoins changeants. Avec les membres associés d'AFRINIC, les membres ressources sont une partie essentielle de la communauté multipartite impliquée dans le PDP.
4. Rapport d'expérience sur la mise en œuvre des politiques (REP)
L'objectif du PIER est de fournir un retour d'information aux membres et à la communauté concernant les politiques récemment ratifiées et leur mise en œuvre. Cela comprend les expériences vécues par les 'hostmasters' d'AFRINIC lors du traitement des demandes régies par les politiques actuellement mises en œuvre, ainsi que les sections du CPM qui ont besoin de certaines précisions.
4.1 Comment la PIER soutient l'affinement des politiques : une étude de cas de la politique de l'ASN
Dans le rapport d'expérience sur la mise en œuvre de la politique en 2015, l'AFRINIC a noté que la politique d'attribution des numéros de systèmes autonomes (ASN) posait des problèmes à de nombreux membres de l'AFRINIC. Le problème était lié à une exigence de multi-homing dans la politique spécifiant qu'un ASN ne pouvait être attribué à un membre que s'il était déjà, ou prévoyait d'être, multi-homed (par exemple connecté à plusieurs pairs BGP). Étant donné qu'un ASN est généralement une condition préalable à l'échange de trafic BGP (soit directement, soit par l'intermédiaire d'un point d'échange Internet), cette exigence posait de nombreux problèmes. Un auteur de la politique a examiné cette problématique et a proposé une politique visant à modifier les exigences relatives à l'attribution d'un ASN. La proposition politique a fait l'objet d'un consensus en 2019 et a été mise en œuvre en mai 2020, ce qui a permis aux membres de l'AFRINIC de demander plus facilement un ASN et de commencer l'échange de trafic BGP.
5. Comment la politique IPv4 a évolué pour faire face à l'épuisement de l'IPv4
Le pool central d'adresses IPv4 disponibles géré par l'IANA (Internet Assigned Numbers Authority) a été épuisé le 3 février 2011, lorsque chaque RIR a reçu une allocation finale /8 d'espace adresse IPv4 (soit 16,8 millions d'adresses). Cela n'a pas surpris la communauté technique et était prévu depuis longtemps. En effet, l'AFRINIC avait soutenu la communauté avec des informations, des formations et des allocations IPv6 depuis le début de ses opérations en 2005. En 2007, le premier article sur l'imminence d'IPv4 et ses effets sur la région AFRINIC a été publié.
En janvier 2009, à deux ans de l'épuisement du pool central d'adresses IPv4 de l'IANA, une politique IPv4 a été proposée dans la région de service AFRINIC. Cette politique, connue sous le nom d'IPv4 soft landing, proposait une stratégie pour l'allocation et la maintenance du bloc final /8 d'IPv4 de l'IANA pour AFRINIC. Elle a été conçue pour soutenir la transition d'IPv4 à IPv6 dans la région de service AFRINIC. L'idée était de soutenir les nouveaux réseaux et de donner aux réseaux existants plus de temps pour effectuer la transition.
Comme on pouvait s'y attendre, cette importante politique a fait l'objet de nombreuses discussions sur la liste de diffusion de la RPD. Après plus de deux ans de discussion, et de nombreuses mises à jour du texte de la proposition basées sur les contributions de la communauté et l'analyse de la mise en œuvre par le personnel d'AFRINIC, la politique a finalement atteint un consensus en novembre 2011. Le PDP a permis à la communauté de définir exactement comment le dernier /8 alloué à AFRINIC par l'IANA serait géré et administré pour servir au mieux les besoins de l'ensemble de la communauté Internet AFRINIC.
6. La politique aujourd'hui : comment s'impliquer
Lors du prochain Sommet africain de l'Internet 2020 (AIS 20), un certain nombre de propositions politiques seront examinées. Parmi celles-ci, on peut citer
- une proposition visant à modifier le PDP lui-même
- une proposition sur la responsabilité de la PDWG d'AFRINIC concernant les procédures de recours et le PDP
- une proposition sur le processus d'élection des coprésidents du GTDP
- une proposition sur les lignes directrices et les procédures du PDWG
- une proposition visant à garantir que les coordonnées correctes des personnes à contacter en cas d'abus sont disponibles dans la base de données whois AFRINIC
- une proposition visant à garantir que l'AFRINIC crée des ROA AS0 pour ses ressources non allouées et non attribuées
- une proposition qui propose un tableau sur la conformité des politiques permettant un examen et une communication sur la conformité des politiques pour les membres.
- 3 propositions de politique pour le transfert des ressources de numéros Internet au sein de la région de service AFRINIC et entre la région de service AFRINIC et les régions de service des autres RIR.
Pour vous impliquer, vous pouvez participer à l'AIS 20 si vous êtes déjà inscrit ou vous inscrire à la liste de diffusion de la RPD. Pour ceux qui ne sont pas encore inscrits à l'AIS 20, vous pouvez suivre le flux de vie à l'adresse https://2020.internetsummit.africa/en/
7. Le PDP à l'avenir : relever les défis de demain
Depuis 15 ans, le PDP d’AFRINIC développe les politiques de gestion des ressources de numéros Internet dans la région de service AFRINIC. L'AFRINIC s'efforce d'encourager la diversité des voix dans ce processus. Nous continuons à travailler avec le secteur public en contact avec les gouvernements et les régulateurs par le biais du groupe de travail gouvernemental AFRINIC afin de garantir leur participation aux processus multipartites qui façonnent l'Internet dans notre région.
Nous nous adressons également à la communauté par le biais de présentations dans divers forums techniques, de cours de formation, de réunions pour les nouveaux arrivants et de programmes de bourses. Notre objectif est de contribuer à créer un environnement inclusif dans lequel les voix de tous les secteurs et de toutes les régions géographiques peuvent participer au PDP. Un élément important de cette démarche est un code de conduite clair qui garantit que chacun, quelle que soit son expérience, peut se sentir en sécurité pour contribuer à la discussion et défendre ses opinions.
Nous espérons qu’un plus grand nombre possible de nouvelles voix se joindront aux discussions politiques sur l'AFRIQUE. En travaillant ensemble, dans un esprit de professionnalisme et de respect mutuel, nous pouvons bénéficier d'un vaste éventail d'expériences pour rendre l'internet plus sûr et plus accessible à tous en Afrique.
For 15 years, the AFRINIC PDP has been developing the policies by which the Internet Number Resources in the AFRINIC service region are managed. AFRINIC is focused on encouraging a diversity of voices in this process.